解放日报 | 上外学者俞祖成等：公共卫生应急管理需重心下移
本文刊载于《解放日报》2020年4月21日第10版
作者：俞祖成 刘建军
从疫情防控实践来看，重心下移成为公共卫生应急管理体系建设的基本趋势。在中国，进一步完善以基层党组织为核心，居村委会为主导，业委会、物业公司、社区党员、志愿者、居民骨干等共同参与的基层社区防控架构，是公共卫生应急管理体系建设的重要评估标准。
一要建立应急指挥机制。
公共卫生事件发生后，社区层面的第一反应应该是构建应急指挥机制。根据事件类型及紧急程度，除了等待上级政府的统一部署之外，也可以在政府启动应急机制之前构建社区应急指挥机制，以便协调辖区资源和单位主体。
根据党建引领社区治理的基本原则，建议成立以社区党支部书记为第一责任人的危机应急指挥小组，增强整合、服务及应变能力，做到应急管理的横向到边、纵向到底。
二要构建联防联控机制。
社区公共卫生危机应急指挥小组应将居委会、业务会、物业公司、驻区单位以及各类居民自治组织的负责人纳入其中，并明确各方力量的职责、任务。
同时，要强化社区多元利益群体的互联互动，引导社会组织、社区商户、物业公司等有序参与社区建设。具体包括制定社区商业支持计划、完善党建引领物业和业委会参与社区治理计划、改进社区动员与居民自治计划、筹建（运营）社区基金（会）以及搭建社区需求信息对接平台，等等。
三要重视信息管理机制。
公共卫生事件发生之后，普通人很容易产生焦虑乃至恐慌心理。为此，有必要以恰当的方式，把居民欲知、应知和须知的信息及时告诉他们，使人们准确了解事件的性质、范围、损失程度及变化趋势。这既是对居民知情权的尊重，也是澄清事实、终止谣言的明智做法。
在信息收集方面，应指派专员负责收集社区内外的相关信息。在信息研判方面，可通过绘制时序变化曲线图以及空间扩散分布图等方式，为下一步的应对措施提供科学依据。
四要完善法律遵循机制。
公共卫生事件尤其是重大疫情的应对，往往涉及专业知识和专业技能。在了解和掌握应对知识、技能的同时，应尽可能地了解和熟悉相关法规政策，避免侵犯居民的正当权益。
当然，社区工作人员不可能知晓所有的政策法规。这个时候，就应及时联系政府相关部门（尤其是司法部门），请求对方解答相关问题。反过来，相关政府部门也应及时建立面向社区的法律咨询渠道，并尽可能多地发放法律知识手册。
五要健全脆弱群体关怀机制。
规模较大的公共卫生事件发生之后，可能出现诸如老年人、儿童、残障人士及其他无法依靠自身力量进行自救的脆弱群体。如果这些群体无法及时得到照护和关怀，很可能引发更多悲情故事。
就基层社区而言，在向受灾居民提供救援（援助）服务以及心理干预、疏导服务的同时，有必要根据日常工作中掌握的信息，积极配合政府条线部门，向疑难杂症患者、精神病患者、老年人、残障人、卧病在床人员以及妇女儿童等提供特殊照护与关怀。
作者俞祖成系上海外国语大学国际关系与公共事务学院公共管理系执行主任，刘建军系复旦大学国际关系与公共事务学院政治学系主任。
来源 | 解放日报
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